Le schéma départemental de cohésion sociale 2022 - 2026

Le vivre chez soi s’entend à la fois comme le souhait de la personne d’être chez elle, dans son espace privatif mais aussi dans son environnement permettant le lien social. Le chez soi n’est en conséquence pas normatif, il est la manifestation des liens tissés de soi à soi, de soi avec les autres et avec le monde. C’est l’illustration du parcours de vie dont la continuité est recherchée par le domicile. 

Au titre des personnes âgées, c’est le développement de réponses des services à la personne qui s’ouvre dans une dynamique domiciliaire permettant le vivre chez soi chaque fois que cela est possible. Mais c’est aussi vivre dans et sur son territoire. Complémentairement à la politique d’adaptation du logement au titre de la prévention de la perte d’autonomie, c’est aussi penser d’autres manières d’habiter dans son territoire afin de favoriser le lien social, l’autonomie et l’accès aux services. Les outils programmatiques que sont notamment les programmes locaux de l’habitat ont vocation à mobiliser les ressources du territoire pour développer des alternatives au « Tout chez soi » ou au « Tout en collectif ». Le territoire devient alors structurant pour le maintien/soutien à domicile et l’effectivité d’un parcours résidentiel. 

Pour les personnes en situation de handicap, l’habitat inclusif poursuit son implication dans la politique départementale adoptée en 2017 afin de permettre à la personne de vivre chez elle, dans la cité, comme habitant et citoyen. 

C’est la traduction concrète de la pleine citoyenneté d’une personne dans une société inclusive. C’est en conséquence, proposer aux personnes des évolutions diversifiées, individualisées et modulaires pour que le Loiret soit un territoire véritablement 100% inclusif. Elles impliquent une capacité à mobiliser les services nécessaires et les outils utiles au quotidien tout comme ceux concourant à l’autonomie de vie de la personne. 

La capacité à vivre chez soi, tant au titre du vieillissement que de la perte d’autonomie ou du Handicap mobilise souvent l’environnement familial. Ce libre choix de la personne entraine aussi les autres membres de la famille dans un parcours de vie à la fois solidaire mais aussi engageant au-delà de ce qui avait été initialement voulu…le répit doit connaître un développement conséquent au regard de la mobilisation attendue des et par les familles. Le territoire et la proximité restent là aussi les marqueurs d’une politique publique prenant soin de ceux qui sont mobilisés pour et par leurs proches. 

La perte d’autonomie des personnes âgées met l’EHPAD comme un acteur du parcours de la personne. Si le Département entend poursuivre et finaliser le plan Loiret Bien Vieillir, il apparait que la demande sociétale évolue et réinterroge ce modèle. Sans qu’il soit par principe remis en cause, il est sans doute dans un temps où l’on doit s’interroger sur la typologie de l’offre de service (l’EHPAD centre ressources, la nature des prestations proposées,...) et sur les alternatives à déployer. Il s’agit sans doute d’allier plus fortement territoires de proximité et de vie et cadre « familial » de prise en charge. En tout état de cause, le schéma doit permettre l’émergence d’autres réponses, la création de nouvelles places d’EHPAD n’étant plus de mise. 

Le territoire et la proximité doivent aussi irriguer les politiques menées au titre de la protection de l’enfance. C’est par le développement des petites unités de vie de type familial et par la prise en compte des fratries que pourra s’accentuer le travail de soutien à la parentalité. Accompagner les parents en situation de fragilisation ou d’isolement social est au coeur de la politique de prévention portée par la démarche de transformation des politiques sociales. Etre au plus proche, s’inscrire dans la réalité du quotidien des parents doit être le préalable pour s’inscrire dans une mobilisation des compétences parentales, a fortiori lorsque les familles sont à la croisée du Handicap et de l’Aide Sociale à l’Enfance.

L’accompagnement social se fonde sur une approche globale s’appuyant sur les compétences de la personne, sur son pouvoir d’agir, sur ses ressources et celles de son environnement. 

Il s’agit certes d’agir avec la personne, mais il s’agit aussi d’agir sur le territoire pour en mobiliser les ressorts dans une dynamique de développement social : « il s’agit donc d’un processus de développement des ressources humaines et des initiatives des individus, des groupes et des territoires visant des objectifs de cohésion sociale, de solidarité y compris informels, de proximité, de développement des services à la population et de création d’activités et d’emploi » Michel DAGBERT, 2015. 

Il s’agit de « faire avec » et « d’aller vers » les personnes, dans une démarche de proximité et d’accueil inconditionnel, y compris pour lutter contre le non recours. Là aussi, le territoire 100 % inclusif, c’est la capacité pour la cité d’apporter des réponses de proximité mais aussi d’en co-élaborer de nouvelles. A cet égard, le retour à l’emploi des bénéficiaires du RSA est l’illustration d’un processus à consolider pour permettre l’autonomie économique et sociale des intéressés et le développement des acteurs économiques, créateurs d’activités et donc d’emplois. Il y a un véritable enjeu au regard des métiers en territoire, notamment dans le champ médico-social.

L’action sociale et médico-sociale tend à promouvoir l’autonomie et la protection des personnes, la cohésion sociale, l’exercice de la citoyenneté, à prévenir les exclusions et à corriger les effets. Elle implique d’être proche de l’usager, de la famille et de son environnement. Tant dans la simplification des démarches d’accès aux droits que dans le déploiement d’outils favorisant l’orientation des personnes au regard de leurs attentes. Le projet de vie impose que soient évitées les ruptures qu’elles soient dues à l’âge, à la perte de capacité et d’autonomie ou aux problématiques familiales impliquant des dynamiques protectrices. 

Le projet de vie s’incarne aussi à travers une politique de logement dynamique favorisant les propositions d’offres résidentielles au service de la personne, de la famille à un moment donné de son parcours. A cet égard, le Plan départemental d'action pour le logement des personnes défavorisées devient l’outil complémentaire du schéma départemental de cohésion sociale.

La prévention est un des 4 piliers de la démarche de transformation des politiques sociales ; elle est multi factorielle et multi-sectorielle. Elle concourt à l’apaisement face au curatif, souvent mobilisé dans l’urgence. Ainsi, doit-elle lutter contre l’isolement social, contre la marginalisation et contre l’exclusion ou le sentiment d’être exclu ou de ne pas avoir les réponses à la hauteur de ses besoins. 

Souvent en lien avec l’intime et le secret, la prévention impose des actions pour soutenir les parents et lutter contre les violences intrafamiliales. Mais la prévention doit aussi s’inscrire dans une dynamique plus large, au coeur des territoires afin que le logement et les espaces publics permettent à chacun des habitants, quel que soit son âge, ses caractéristiques, de s’épanouir sereinement. Il s’agit de faire de l’espace collectif un lieu de développement et d’autonomie personnelle.

La démarche de transformation des politiques sociales et l’interaction entre l’action publique départementale et les acteurs des solidarités convergent pour faciliter les partenariats et la connaissance partagée des situations pour une meilleure prise en compte des personnes, de leur situation par un accompagnement adapté. 

Ce partenariat passe par la coordination à développer des acteurs dans une perspective territoriale locale ; l’accompagnement des personnes quant à lui doit s’appuyer sur leur expression et leur participation. L’usager, la famille, doit au nom de son parcours de vie et de son projet personnel être associé à toutes les étapes le concernant. Au-delà de l’individu, le collectif d’usagers est un acteur dont on doit favoriser l’existence, l’expression en l’associant aux projets à venir. 

Enfin, le 5ème axe doit conduire à concrétiser la labellisation « Loiret, territoire 100% inclusif ». L’enjeu à travers ce schéma sera de partager une évaluation en continu de l’impact des actions engagées et de les adapter en conséquence si besoin. 

L’affirmation d’une dynamique sociale vers l’inclusion doit passer par un changement de regard sur le handicap et sur les personnes elles-mêmes. Cela passe notamment par une collaboration accrue et renforcée avec l’ensemble des acteurs dont les associations, les intéressés eux-mêmes et leurs instances représentatives. C’est aussi conforter et amplifier le pouvoir d’agir des intéressés et de leur représentant, en premier lieu les familles. C’est enfin poursuivre la démarche de transformation de l’offre médico-sociale à travers les contrats pluriannuels d’objectifs et de moyens (CPOM) afin d’accompagner les professionnels vers une évolution sociétale où le « droit commun » devient la référence, sans occulter les réponses propres au champ médico-social dont l’expérience pluriannuelle est à reconnaître. 

Le comité de pilotage (liste des membres en annexe 8) sera l’instance dans laquelle concertation et évaluation traduiront l’esprit et l’ambition de ce schéma.